近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復了《綠色電力交易試點工作方案》，提出在當前電力市場建設成果基礎上，試點開展綠色電力（簡稱“綠電”）交易，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，加快推進綠色能源開發(fā)利用。綠電交易的開展有助于在電力市場中體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，并為促進電-碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
一、開創(chuàng)綠色電力發(fā)展新局面
“雙碳”目標下，隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)將加快向清潔化、低碳化方向發(fā)展，綠色能源將作為滿足能源需求增量的主體，逐步成為電力供應和市場交易的主要成分。綠色電力交易的開展，是我國電力市場體制機制的重大創(chuàng)新，有助于促進綠色能源的可持續(xù)發(fā)展，引導全社會形成主動消費綠色電力的共識，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
一是反映綠電環(huán)境價值，推動新能源成為裝機和電量主體。促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是我國電力市場建設的重要目標，目前電力市場機制還難以反映可再生能源的環(huán)境價值，對綠色能源發(fā)展的激勵作用不足。隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，電力商品價值不斷分化，需要通過多樣的交易品種，反映不同的價值屬性。綠色電力交易通過全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，促進可再生能源外部性（環(huán)境屬性等）在能源行業(yè)的內(nèi)部化，有效提升綠色電力在市場中的收益水平，從而更好的支持綠色電力項目的發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型步伐的加快。預計2030年風電和太陽能發(fā)電裝機達到12億千瓦以上，規(guī)模超過煤電，成為第一大電源；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，成為電量主體。
二是暢通綠電供應需求，助力供給側(cè)和需求側(cè)綠色發(fā)展。隨著“雙碳”目標的設定，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識逐步增強，企業(yè)消納新能源不僅與企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合，也可以大大提升品牌形象，跨國公司更是將消費綠色電力作為其國際商譽的重要組成部分。綠電交易通過體制機制和制度創(chuàng)新，滿足用戶從源頭購買綠電的訴求，引導全社會形成主動消費綠色電力的共識。將供給側(cè)的綠色低碳屬性通過綠電交易轉(zhuǎn)移到需求側(cè)，并通過綠電價格實現(xiàn)需求側(cè)對供給側(cè)的反哺，支撐供給和需求側(cè)互動，當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重過高的問題仍然比較突出，推廣綠電消費有助于優(yōu)化燃料和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)，淘汰低效產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
三是促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和能源轉(zhuǎn)型，以及電氣化水平的提高，電力服務需求和消費理念日益多元化、個性化、低碳化，電力行業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。通過開展綠電交易試點，逐步形成完善的綠色電力交易和服務體系，有助于促進供需精準對接、滿足市場主體多樣化需求、挖掘潛在價值。電網(wǎng)作為連接能源生產(chǎn)和消費的資源配置平臺，通過提升電網(wǎng)數(shù)字化、透明化、智能化水平和電網(wǎng)靈活控制能力，推動構(gòu)建綠色電力“生態(tài)圈”，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，以高質(zhì)量的電力供給為美好生活充電、為美麗中國賦能。
二、建設具有中國特色的綠電交易市場
區(qū)別于常規(guī)能源，綠電的核心特征是其具備清潔、低碳的環(huán)境價值。目前，在美國、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場國家或地區(qū)中，已經(jīng)開展了綠電和綠證交易，體現(xiàn)了綠電的環(huán)境價值。我國在綠電交易機制設計中，既注重了跟國際綠電交易機制慣例的銜接，同時，結(jié)合國外綠電交易實踐經(jīng)驗與我國實際情況，在交易組織、可信溯源、綠證交易范圍等方面進行了重要創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
參照國際慣例，建立綠電交易途徑。在美國等成熟市場國家中，電力用戶通常通過簽訂可再生能源長期購電協(xié)議（PPA），購買綠證等方式實現(xiàn)對綠電的消納。在我國綠電交易試點中，用戶可通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)購買綠電，并鼓勵電力用戶與在建發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年的長期購電協(xié)議，建立促進綠色電力發(fā)展的長效機制。同時，通過綠證機制調(diào)節(jié)余缺，用戶可通過購買綠證的方式消納綠電。在綠電項目選擇上，為避免對綠電環(huán)境屬性的重復補貼，歐洲很多國家將綠證的發(fā)電項目發(fā)放對象限定為無補貼的風電、光伏項目。我國在綠電交易機制建設中，同樣優(yōu)先選擇國際廣泛公認的無補貼風電、光伏電量參與綠電交易，便于與國際慣例的有效對接。
結(jié)合中國特色，創(chuàng)新綠電交易機制。當前，我國已初步建成具有中國特色的全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)可再生能源的大范圍消納。結(jié)合“雙碳”愿景目標和電力市場建設方向，我國在綠電交易機制進行了重要創(chuàng)新。一是注重頂層設計。我國綠電交易在國家整體層面按照統(tǒng)一標準、規(guī)范執(zhí)行，相比于歐盟以各國為單位、美國以各州為單位的綠電機制設計，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)綠電資源優(yōu)化配置，促進綠電環(huán)境價值流通。二是發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢，強化與綠證的銜接。我國綠電交易充分發(fā)揮電力交易中心平臺作用，依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶，實現(xiàn)綠電環(huán)境價值從交易源頭到“消費認證”的貫通。在此過程中，交易平臺保證綠證劃轉(zhuǎn)的準確性和及時性，避免了環(huán)境權(quán)益的重復計量。相比之下，國外很多國家的綠電購買方式為市場主體分別購買電能及綠證（電能可以來自燃煤、燃氣等各種發(fā)電類別），削弱了綠電環(huán)境價值在供給側(cè)和需求側(cè)的傳遞效果。
三、促進電-碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展
碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，即把碳排放權(quán)作為一種商品進行交易。全國碳市場已于今年7月16日正式上線交易，目前只納入發(fā)電行業(yè)，首批共2162家火電企業(yè)和自備電廠，發(fā)放配額約45億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。從國際經(jīng)驗來看，電力市場與碳市場既相互獨立又存在聯(lián)系。兩個市場以火電作為共同的市場主體，通過價格進行連接，在減排目標上具有一致性，共同促進可再生能源發(fā)展。碳市場配額分配需要考慮電力行業(yè)和電力市場的發(fā)展空間，碳價也需要通過電力市場傳導到用戶側(cè)，實現(xiàn)碳價和電價的聯(lián)動。此外，叢綠電交易角度出發(fā)，綠電交易和碳交易也需要進一步加強協(xié)調(diào)。
一是建立綠電和碳排放配額的互認和抵消機制。根據(jù)全國碳市場規(guī)劃，未來石油加工、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)將進入碳市場，其因使用外購電力和熱力等所導致的溫室氣體排放也會計入碳排放核算，即間接排放。綠色電力交易開展后，高耗能用戶在其用電量碳排放核算中，可以考慮購買綠電的零碳排放。。
二是探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通。在促進可再生能源消納方面，可再生能源配額制、綠電等體系，與核證自愿減排量（CCER）體系都能夠促進可再生能源的發(fā)展，但需要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免對可再生能源形成雙重激勵、重復考核問題。同時，在認證體系上進行互認和互通，未來應在建立統(tǒng)一規(guī)范的綠電認證與交易體系基礎上，加強CCER和綠電、綠證等系統(tǒng)的信息流互通，為CCER項目發(fā)電量、減排量核證提供準確的數(shù)據(jù)憑證。
展望未來，綠色電力交易將開啟我國電力市場建設的新篇章，為電力行業(yè)的綠色發(fā)展帶來新氣象，并將進一步推動全社會綠色用能消費模式的轉(zhuǎn)變。（國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉）
